Soberana Compañía de LOYOLA Prensa : El plan de Rusia para desbaratar las relaciones europeo-norteamericanas

Lauren Goodrich

Traducción de Cte My (R) Carlos G. Blanco, M.Sc.

13 de diciembre de 2011

Las tensiones entre Estados Unidos y Rusia han aumentado en el último mes en varios problemas de larga data, incluyendo la defensa contra misiles balísticos (BMD, ballistic missile defence) y las líneas de suministro a Afganistán. Moscú y Washington también parecen estar llegando a otra crisis que afecta la adhesión de Rusia a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las crisis vienen cuando Washington lucha encima de sus muchos compromisos en el mundo y sobre dónde centrarse en los eventos actuales en Afganistán o en los eventos futuros en Europa Central. Rusia ha explotado el dilema de EE.UU., utilizando su influencia en ambos campos. Sin embargo, si Moscú lleva sus movimientos agresivos demasiado lejos, podría provocar una reacción violenta de los Estados Unidos y Europa Central.

El desacuerdo persistente sobre la Defensa contra Misiles Balísticos. El plan de EE.UU. de DMB para Europa ha sido durante mucho tiempo una fuente de tensiones entre EE.UU. y Rusia. Washington sostiene que su programa europeo de DMB pretende contrarrestar las amenazas emergentes de Oriente Medio, a saber, Irán, pero sus instalaciones de defensa antimisiles en Polonia y Rumanía no están programadas para entrar en funcionamiento hasta el año 2015 y 2018, respectivamente, momento en que Rusia cree que los Estados Unidos habrán resuelto sus problemas con Irán. Moscú ve, pues, que la estrategia de defensa de misiles de EE.UU. es más bien acerca de los Estados Unidos tratando de contener a Rusia que a Irán. Moscú no teme que Estados Unidos esté tratando de neutralizar o erosionar la fuerza de disuasión nuclear de Rusia, sin embargo, el asunto es el establecimiento de una presencia física militar de EE.UU. en esos dos estados - que a su vez significa un compromiso de EE.UU. allí. Rumania y Polonia, las fronteras de la antigua Unión Soviética, una región donde Rusia está recuperando su influencia.

Rusia previamente presionó a estados clave en el esquema de DMB de la era Bush, como Polonia y la República Checa, para reconsiderar acceder a dichos planes. Esta reafirmación alcanzó su pico en 2008 con su invasión de Georgia, que ambos probaron que Moscú estaba dispuesto a emprender una acción militar y exponer los límites de las garantías de seguridad de los EE.UU. para la región. La decisión de Rusia en Georgia dio a los centroeuropeos mucho que pensar, lo que provocó algunos intentos de apaciguar al Kremlin. Sin embargo, esos estados no abandonaron toda la fe en los Estados Unidos como una contra estratégica para Rusia.

Rusia ha cambiado desde entonces su estrategia de DMB. En lugar de oponerse categóricamente al plan, Moscú propuso un esquema de cooperación, integrado. El Kremlin razonó que si Irán y otras amenazas no rusas fueron la verdadera razón para la expansión de la defensa antimisiles, entonces la participación de Rusia -que refuerza las defensas de Occidente-, sería bienvenida. Las capacidades de Rusia en la DMB abarcan todo el continente euroasiático, aunque su utilidad práctica y su compatibilidad con los sistemas de EE.UU. son cuestionables. Este plan fue visto como una manera de tomar un enfoque más conciliador con el mismo objetivo final: bloquear el despliegue de las tropas de EE.UU. en Europa del Este.

Los Estados Unidos y la mayor parte de la OTAN rechazó propuestas de Rusia, sin embargo, dejando la puerta abierta para que el Kremlin introdujera una nueva estrategia de defensa, que el presidente ruso, Dimitri Medvedev, delineara el 23 de noviembre. Medvedev subrayó que Rusia ha ejercido la "voluntad política" de abrir un capítulo totalmente nuevo en las relaciones con los Estados Unidos y la OTAN, sólo para que los Estados Unidos rechacen la oferta. La resistencia de EE.UU. a la inclusión de Rusia en el sistema BMD forzó a Moscú a hacer otros arreglos para hacer frente a los planes de EE.UU. en Europa Central - precisamente el resultado que esperaba.

Medvedev también dijo que si Estados Unidos sigue negándose a cooperar con la DMB de Rusia, Moscú llevará a cabo planes para el despliegue de los misiles balísticos móviles Iskander de corto alcance y la activación de un sistema de alerta temprana de radar en Kaliningrado, un enclave ruso en la el Mar Báltico que limita con los miembros de la OTAN Polonia y Lituania. Dijo que Rusia debería también considerar el despliegue de los sistemas Iskander, particularmente a lo largo de las fronteras oeste y sur de su país, y se apresuraría a ajustar sus misiles balísticos con vehículos avanzados maniobrables de reentrada y ayudas de penetración, un proceso que ha sido durante mucho tiempo en marcha. La perspectiva de las armas estratégicas rusas dirigidas a las instalaciones de la DMB también se planteó. Medvedev agregó que más medidas podrían ser implementadas para "neutralizar el componente europeo del sistema de defensa antimisiles de EE.UU.", concluyendo que todos estos pasos podrían ser evitados en favor de una nueva era de cooperación entre los Estados Unidos y Rusia, si Washington así lo desea.

El dilema de EE.UU. Se esperaba que los Estados Unidos respondieran a la estrategia renovada de Rusia durante el encuentro entre ministros de Relaciones Exteriores del 8 de diciembre en Bruselas, entre la OTAN y Rusia. La secretaria de Estado de EE.UU. Hillary Clinton evitó hacerlo, sin embargo, reiterando que el esquema de DMB era respecto a Irán, no Rusia. El movimiento de Clinton pone de manifiesto la peligrosa posición de EE.UU. con respecto a Rusia. Washington no tiene intención de abandonar su compromiso con Europa Central de cara a un resurgimiento de Rusia, pero los compromisos de otras partes del mundo pueden impedir que los Estados Unidos resistan a Rusia en el corto plazo.

En la actualidad, Washington está tratando de detener el deterioro de las relaciones con Pakistán, que han alcanzado un nuevo piso mínimo después de un ataque de un helicóptero de EE.UU. en la frontera afgano-paquistaní que mató a unas dos docenas de soldados paquistaníes. Después del golpe, los paquistaníes prohibieron el envío de combustible y suministros para la guerra de la OTAN en Afganistán a través de la frontera con Pakistán, dejando a los Estados Unidos y sus aliados dependiendo totalmente de la Red de Distribución del Norte, al menos temporalmente. Moscú usó esto como una oportunidad para recordar a Washington que podría cortar la ruta alternativa, dejando a la OTAN y Estados Unidos en una posición catastrófica en Afganistán - un movimiento ligado directamente a las negociaciones de Rusia sobre la defensa antimisiles.

Mientras que Rusia ha usado las amenazas anteriores contra los intereses de EE.UU., tales como un mayor apoyo a Irán, como palanca en las negociaciones de la DMB, la amenaza actual marca una nueva dinámica. Washington llamó la fanfarronada de Moscú por su amenazado apoyo para Irán, sabiendo que Rusia tampoco quiere un Irán fuerte. Pero no es tan fácil descartar el espectro de suministros interrumpidos en Afganistán, ya que esto pone más de 130.000 de EE.UU. y las tropas aliadas en una posición vulnerable. En consecuencia, los Estados Unidos deben trabajar para mitigar la situación de la DMB.

¿Rama de olivo estadounidense o nueva crisis? En los últimos meses, Estados Unidos ha cultivado una potencial rama de olivo para calmar las tensiones a corto plazo. Previamente, había poco que los Estados Unidos podían ofrecer a Rusia en el sentido de abandonar la estrategia de EE.UU. en Europa Central. Cuando las tensiones aumentaron en 2009 y 2010, los Estados Unidos se ofrecieron a facilitar grandes acuerdos económicos con Rusia, que incluye la modernización y la inversión en sectores estratégicos, principalmente tecnología de la información, espacio y energía. Dado que Rusia acaba de lanzar sus programas hermanos de modernización y privatización, saltó sobre la propuesta, reduciendo las tensiones y eventualmente uniéndose a las iniciativas de EE.UU., tales como las sanciones contra Irán. Ahora, Estados Unidos está extendiendo otra zanahoria: la membresía a la OMC.

Rusia ha buscado membresía en la OMC durante 18 años. A pesar de que tiene la décima economía más grande del mundo, no ha logrado ganar la adhesión al cuerpo de 153 miembros. Aunque las políticas económicas extremas del país les han dado a los miembros un montón de razones para excluir a Rusia, los principales obstáculos en los últimos tiempos han sido políticos. Por su parte, a Moscú le importan muy poco los beneficios reales económicos de la integración a la OMC. Los beneficios que busca son políticos, porque su exclusión de la OMC hizo que pareciera un país económicamente atrasado (pese a que su exclusión le ha dado una buena excusa para despotricar contra los Estados Unidos y Georgia).

Conforme Rusia arreglara sus disputas económicas con la mayoría de los miembros de la OMC, sólo Georgia continuó bloqueando su oferta debido a la ocupación rusa de los territorios georgianos en disputa con Abjasia y Osetia del Sur. En los últimos meses, Georgia ha abandonado su oposición bajo presión de EE.UU. - presión que se originó de la necesidad de Washington de ofrecer algo a los rusos. Con todos los obstáculos despejados, la OMC debería aprobar la candidatura de Rusia el 15-16 de diciembre, aparentemente dándole a los Estados Unidos la rama de olivo que buscaba.

Por desgracia para los Estados Unidos, sin embargo, una vez que Rusia sea votada, cada estado miembro debe "reconocer" a Rusia como un miembro. Ningún miembro de la OMC, ni siquiera Georgia, han indicado que tienen la intención de negar el reconocimiento de Rusia. Pero hay un país que no puede legalmente reconocer la membresía rusa: los Estados Unidos.

Los Estados Unidos todavía tiene una disposición de la era soviética en una ley federal llamada la Enmienda Jackson-Vanik, que prohíbe las relaciones comerciales con algunos países culpables de violaciones de derechos humanos (es decir, la Unión Soviética). La medida siguió aplicándose a Rusia tras el colapso soviético, pese a que todos los presidentes de EE.UU. han renunciado a sus disposiciones por decreto desde 1992. Sólo el Congreso puede darle la vuelta, sin embargo, y hasta que no lo haga así, los Estados Unidos no pueden reconocer a Rusia como un miembro de la OMC.

La Casa Blanca ha pedido la derogación inmediata de la disposición, pero con el Congreso y la Casa Blanca dividido en tantos temas, parece poco probable que el problema se resuelva pronto –si lo hace en todo caso- bajo el actual Congreso y presidencia. Esto le da a Rusia otra oportunidad para aumentar las tensiones entre EE.UU. y Rusia. De hecho, Moscú podría condenar ruidosamente el insulto de los Estados Unidos haciendo que la adhesión rusa a la OMC posible sólo para descarrilarla.

Equilibrando crisis y estrategia. ¿Cuántas crisis en las relaciones ruso-estadounidenses quiere Moscú, y cuál es su meta? La estrategia de Moscú implica el uso de esas crisis con los Estados Unidos para crear incertidumbre en Europa Central y para que los europeos estén incómodos sobre la percepción de que Estados Unidos ha obligado a Rusia a actuar de la manera en que está actuando. Por lo tanto, no es una ruptura entre Rusia y los Estados Unidos lo que Moscú desea, sino una ruptura entre Europa y los Estados Unidos.

Hay indicios emergentes que los centroeuropeos están de hecho cada vez más nerviosos, sobre todo tras el anuncio de Medvedev de una nueva estrategia de defensa. Con los Estados Unidos que no responden a la renovada agresión rusa, muchos europeos pueden ser perdonados por preguntarse si los Estados Unidos están planeando comerciar su relación con Europa Central en el corto plazo para asegurar las líneas de suministro a través de Rusia en Afganistán permanezcan abiertas. No es que los países de Europa Central quieran una relación más cálida con Rusia, sólo que ellos pueden sentir la necesidad de cubrir sus relaciones con los Estados Unidos. Esto fue visto la semana pasada con Polonia anunciando que estaría abierto a conversaciones con Rusia sobre defensa antimisiles (aunque dentro del paradigma de sistemas independientes de la DMB), y con la República Checa, un anterior socio estadounidense en la defensa antimisiles, firmando miles de millones de dólares de tratados económicos con Rusia.

Pero con más oportunidades surgiendo para Rusia para aumentar las tensiones con Estados Unidos, Moscú debe evitar el desencadenamiento de una crisis masiva y la ruptura de las relaciones. Rusia debe ir demasiado lejos en su intento por crear una situación incómoda para los europeos, podría provocar una fuerte reacción europea contra Rusia y la unificación unilateral con los Estados Unidos en temas de seguridad regional. Y es en el interés de Rusia abstenerse de interrumpir realmente la Red de Distribución del Norte, Moscú está tratando de evitar las complicaciones en el teatro afgano que podrían perjudicar los intereses de Rusia (uno de ellos es mantener a Estados Unidos atado en Afganistán) y una fuerte respuesta de EE.UU. en una serie de otras áreas. Moscú debe ejecutar su estrategia con precisión para mantener a Estados Unidos atrapado entre muchos compromisos y Europa fuera del balance - un acto de equilibrio complejo para el Kremlin.

Fuente: Lauren Goodrich [13 de diciembre de 2011] http://www.stratfor.com/weekly/20111212-russias-plan-disrupt-us-european-relations, Russia's Plan to Disrupt U.S.-European Relations, es publicado con permiso de STRATFOR; traducción de Cte My (R)Carlos G. Blanco, M.Sc.